今天,召开这次全面深化改革领导小组会议,既是一次汇报会,也是一次推进会。从刚才大家的汇报中感觉到,总体上改革在有序推进,运行的态势也比较好,各领域改革都在按照年初的计划向前推进。虽然各县(市)区没有全部发言,但从书面汇报上看也都有各自的亮点,特别是四个典型汇报很有代表性,大家要充分学习借鉴。玉刚市长作了一个很好的讲话,分析很透彻,要求很具体,我都同意,大家要认真抓好贯彻落实。
下面,我主要讲三点意见。
年初以来,各专项小组、各县(市)区认真贯彻落实中央和省、市委全面深化改革的决策部署,大胆探索,扎实推进,各个领域改革在原有基础上又有新突破、新变化,取得了阶段性成果,集中体现为三个特点。
在精准扶贫上,研究了长效机制和办法,特别是通过产业项目带动和医保改革,解决了扶贫中的关键问题;
着眼于长远长效,创新农业社会化服务体系,拓宽了服务领域,为现代农业发展注入了活力;
通过引导多元化的投资造林,加大湿地保护修复力度,建立水上污染事故联动机制,推动了环保长效机制的进一步完善;
建立了市级巡察机制,围绕形成巡视与巡察上下联动的工作格局,延伸了监督工作的触角,进一步完善了反腐的长效机制;
建立了党员干部干事创业容错免责机制,为敢于作为的干部撑腰,营造了鼓励担当有为、关心爱护干部的良好氛围。
上述这些改革,包括没有点到的改革举措,符合市情实际,抓住了关键,顺应了民意,是卓有成效的。我们要继续坚定改革的信心和决心,推动各项改革不断取得预期的成效。
习总书记强调讲过:“问题是时代的声音”。我市的全面深化改革虽然取得了一些成绩,但也应该清醒地看到,同中央和省委的要求、人民群众的期盼相比,还有一定的差距,在推进的过程中存在着一些问题和不足。
有些部门没有从改革是解决现存问题的角度去认识,而是认为改革是断了他的后路、砸了他的饭碗,不主动去改。由于认识不到位,带来实践中重视的程度就不够,抓改革力度就有弱化的倾向,不持续关注、不开会研究、不愿意碰改革的难题,不主动向上级沟通,工作按部就班、推一推就动一动。
从协助部门看,协作配合意识不强,没有形成合力改革攻坚的态势;
从各县(市)区看,有的县区现在还没有建立健全改革推进机构,有的没有对照全市改革任务进行有效的承接落实,也缺少对改革工作的深入研究。另一方面是改革的持续性差。有的对于已经确定的重点改革任务不能做到持之以恒、一本经念到底,有的主要领导调整后,还存在“新官不理旧账”的现象,使之前推进的改革面临层层的阻力,改革的长效性得不到保障。
改革工作总体上是存在一些问题,这里也有市里向下传递压力不够的原因。下一步,全市上下要增强改革意识,把改革工作摆上突出的位置,大力的推动。
今年,习近平总书记参加黑龙江省代表团审议时指出:“要全面深化改革,冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。”宪魁书记近期在省委改革领导小组第十五次会议上也强调:“激发内生动力,加快发展动能转换,靠改革闯出一条转型发展的新路子。”十八届三中全会以来,中央已召开改革小组会28次,审议通过172个文件,省委也召开了16次会议,改革正逐步向纵深推进。我们要进一步领会和落实好中央、省委的部署要求,强化责任担当,真正把改革抓实抓出成效。
此外,其他领域改革也要按照这样的思路去谋划。文化教育方面,要进一步研究文化教育事业单位管理体制改革,特别是文艺院团改革,鼓励大胆尝试走市场化之路,推动文化教育事业和产业发展。职业教育方面,除了讷河、富裕、龙江等基础较好、现在发展也不错的职教中心要继续研究提升水平外,其它薄弱学校是不是也可以借鉴一下甘南“托管模式”?有没有建立大的紧密型职教集团的可能性?总体上,无论文化、教育、体育等事业单位,要区分经营性和公益性,经营性为主的都要尽早做出改革设计,都要拥抱市场走向改革,打破体制束缚、编制思维、地域框框,在市场中求生存。文化教育事业单位改革我们实际上运作的时间不短了,下一步能不能把它真正推动下去,把文化教育事业单位的活力进一步迸发出来,把一些改革没完成而造成制约发展的事情完成了,是需要我们认真研究的。扶贫方面,要在全市把贫困户就医作为改革内容专项研究。有的县让贫困户先住院诊疗、后付费,减轻了患者的支付压力,这事做的很好,要把这些做法总结好并固化下来,因为不是两年、三年包扶任务完成了,这项工作就不干了,会不断有贫困户产生。另外贫困户产生之后,纳入各种系统时间太长,约需要半年。这也需要改革,符合条件的直接列入扶贫范围,否则半年才认定,这半年贫困户日子会很难过。生态文明方面,能不能研究一个大概念,谋划嫩江流域生态环境保护和发展,因为它基本覆盖我市整个辖区,上游大兴安岭那段基本没污染,我们就搞好齐齐哈尔这段流域保护。我市地处松嫩平原,如果把嫩江流域环保牌打好了,把生态环境品牌打出来,会有可能带动整个我们食品、旅游业发展。另外,像我市畜牧业发展这么快,排泄物污染专项整治应当作为咱们的“自选动作”深入研究。再如,秸秆综合利用作为系统推进还没做到,这件事情是早晚得碰的事,要深入研究。纪检体制改革方面,我们建立的容错负责机制做的很好,要把它列入改革任务中,持续推动。军民融合发展方面,现在习总书记要求军民融合发展,给我市带来了发展机遇。历史上我市对国防建设贡献很大,要继续发挥驻军多、军工企业多的优势,深入研究新形势下军民融合方面的改革,看看有没有可能在这个改革方向上也破破题。现在有许多思路很好,比如,舰艇能不能以齐齐哈尔命名?龙沙区正在操作飞行开放日有没有可能干?继续建设碾子山区的军事文化主题公园旅游项目,推进516爱国主义教育基地建设。
对于国家和省明确改革方向的改革试点事项,确定我们是试点的要敢闯敢试,取得经验;
对国家和省尚未明确的改革事项,而我们确实需要的,能看准的“自选动作”要纳进改革范畴,做好前期调研,争取先行先试。特别要强调一点,不要把常规性工作当作改革任务,要精心谋划改革“自选动作”,把握好度,把重大创新工作列为改革任务,省委也在这么做的可以放进去,一般事项就在列在常规工作中完成,不要什么都装进改革这个“筐”里面。
同志们,抓改革就是抓发展。全市上下要把改革工作当作当前和今后的突出重要任务,切实担起职责,大胆创新实践,使改革的成果化作推动全市经济社会发展的强大动能。