绵阳市人口和计划生育委员会：
根据您委（****）15《关于调研全市社区人口计生队伍建设情况的通知》要求，经过深入调查研究，认真摸底清查，为总结城市社区计生队伍建设的经验,排查问题,剖析成因,理清对策思路,对计生队伍建设情况进行专题调研。调研的主要内容有：海棠社区计生人员承担的具体工作任务；人员编制问题；工资福利待遇；经费来源及“五险一金” 落实情况及社区人口计生工作存在的主要问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、当前社区计生队伍现状
（一）基本情况。全社区共辖4个居民小组、区级单位8个,总人口20XX人,育龄妇女731人,其中,已婚育龄妇女642人。现无计生专干，计生工作暂由社区妇女主任兼管，每个小组的计生工作由小组长兼管。社区设有计生协会。
（二）队伍结构情况。现有兼职计生干部6名，女性1名，男性5名，平均年龄在49·5岁，最大的60岁，最小的33岁；初中文化程度的2人，高中及中专学历的4人，党员3人。
（三）工作量情况。社区已婚育龄妇女642人，每个计生兼职人员平均服务107人。平均服务半径0.8公里，最大的服务半径达2公里，最小的0·4公里。计生兼职人员每月的随访、访视、信息采集工作占用的时间平均7天。
（四）人员编制情况。社区无专职计生人员编制。
（五）待遇情况。计生兼职人员工资报酬每年发放一次。妇女主任兼社区文体专干、兼计生专干，毎月工资860元；小组长毎月200元，资金来源财政拨款。无其它福利待遇，五险一金没有。工资低于960元的绵阳市最低工资标准。
二、存在问题及成因分析
当前，社区计生队伍建设存在着一些问题，有些问题还比较突出，主要表现在四个方面：一是无编制，无专职人员。二是社区干部三年一届，计生干部又是兼职人员，又得罪人，工作意识存在观望心态。三是流动人口大量外出，特别是年轻人外出较多，社区难以选到合适的年轻人接任计生专干工作，出现新人不愿来、老人退不出的现象。三是待遇低。不少计生兼职干部和社区干部认为，自己的工作量大，工作量与收入不成正比，五险一金不落实造成心理不平衡，制约工作积极性。四是精力分散。计生兼职干部除计生工作职责外，很多时候还得从事社区其它主要工作，当遇到计生工作与社区其它工作相冲突时，必须先服从社区的安排，对计生部门交办的工作常常感到力不从心。
出现上述问题的原因是多方面的，主要因素：一是资金因素。社区经济实力较为薄弱，即使想提高计生专干待遇，也是有心无力；二是客观制约因素。由于全是兼职计生干部，计生业务又繁多，口径等把握不准，容易造成计生业务失误。三是体制因素。社区无计生编制，无专职人员。
三、加强社区计生队伍建设的建议
（一）创新机制。建立完善“市管区聘居用”的新机制，一是健全准入机制。明确社区计生专干的选用条件、程序，对现任计生专干升职、转岗、退职后出现的空缺岗位，公开招聘，自愿报名，区级审核、经考试考核合格后，持证上岗；二是明确管理权限。社区计生队伍由仙海区社发局负责聘用按计生部门的业务指导、工作安排完成所在社区的计生工作任务，培训、考核工作也由计生部门负责，保证计生工作员的主要精力用到计生工作上；三是加大对社区计生队伍建设的投入。提高社区考核工资在计生专职干部收入中的比例，在市统一拨付工资基础上增加绩效工资比例。积极探索解决社区计生专干的养老保险问题，采取“定额补贴、险种自选、标准自定、个人自缴”的方式运作，解除后顾之忧。
（二）加强培训。一是以县区为单位对计生专干进行计划生育业务知识培训，系统地学习政策法规、计生台帐、药具管理等方面的计生业务知识。二是采取老专干带新专干办法手把手培训，对新专干扶上马送一程，迅速以提高计生专干的工作能力和工作水平。三是市人口计生委派遣业务骨干分赴各县市区，就人口和计划生育形势、计划生育新条例、奖励扶助优惠政策、新型婚育观念、流动人口管理、避孕药具、技术服务、生殖健康及社区人口和计划生育各种信息的搜集、填写、上报等作全面讲解。四是在各县市区建立示范社区，对示范社区的女专干进行面对面培训，以点促面推动邻近社区计生专干业务能力建设。
（三）加强管理。一是健全制度。进一步健全各项管理制度，不断完善”考核奖惩机制，细化、量化考核标准，推动各计生专干认真开展工作。建立健全社区计生专干岗位责任制，进一步明确工作职责，确保社区计生工作的正常开展。二是推进生殖健康咨询师资格考试。适应当前计生工作的发展形势，组织计生专干深入学习生殖健康知识，确保所有计生专干部取得生殖健康咨询师资格，增强为群众服务的本领。
二0一三年七月三日
