为切实做好邹桥乡安全生产“十二五”规划(以下称“规划”)编制工作，按照《国家安全监管总局关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》要求，结合邹桥实际，特制定本工作方案。
一、《规划》编制重要意义
“十二五”时期是全乡实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，将安全生产工作纳入了邹桥乡国民经济发展规划，通过精心组织实施，全乡安全生产事故总体下降，未发生重特大安全生产事故，安全生产总体水平有局提高，为推进“十二五”期间安全生产工作奠定了良好基础。但是，当前全乡安全生产形势依然严峻，安全生产基础依然薄弱，安全投入、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。为此，科学编制和有效实施我乡安全生产“十二五”规划，明确安全生产总体目标、重点项目和重大举措，对促进全乡安全生产形势持续稳定好转和经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
二、《规划》编制指导思想
以邓--理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，全面推进安全质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。
三、《规划》编制总体目标
到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。把各种事故死亡人数全年控制在市、乡下达的目标范围以内；杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般伤亡事故；安全生产监管监察能力显著提升，形成安全生产综合监管、行业(领域)监管相结合的监管体制，安全生产法制体制机制、安全监管队伍和安全生产保障能力建设进一步加强；安全生产政府监管和企业安全生产管理“两个主体责任”进一步落实，监管部门及生产经营单位安全生产责任制进一步落实，责任制考核制度和考核指标体系科学完善，安全生产基础进一步加强，安全投入进一步加大，安全管理水平进一步提高。
四、《规划》编制基本思路
以坚持安全发展、提高本质安全水平、加强安全生产监管、增强事故预防与应对能力、加快安全形势稳定好转进程作为安全生产“十二五”规划主线，立足于全乡安全生产实际，坚持以科技兴安、强化监管、协调发展为前提，全面分析新型工业化发展对安全生产带来的新问题和新挑战，认真研究实现全乡安全生产稳定好转和到2020年根本好转等战略目标对安全生产工作提出的新要求，着力解决关系安全与发展的关键问题，着力加快推进安全基层基础建设工作，研究提出“十二五”期间全乡安全生产发展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全乡安全生产未来五年安全发展的行动纲领。
五、《规划》编制工作原则
1.坚持安全发展原则。坚持从全乡实际出发，遵循自然和经济社会发展规律，科学分析新型工业化发展对安全生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清全乡安全生产领域的发展思路，创新安全发展模式，抓住重点，突出难点，探索安全管理有效途径和方法，确保在安全前提下推动全乡经济社会又好又快发展。
2.坚持以人为本原则。工作重点是防范伤人死人事故发生、着力完善安全监管的基层基础、队伍建设、应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来发展。
3.坚持统筹兼顾原则。注重安全生产与国民经济和社会发展的统筹，实现安全发展与社会和谐的有机统一，按照清洁发展、节约发展、安全发展的要求，实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为我乡加快发展实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。
4.坚持开拓创新原则。着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推进安全科技“产学研”机制建设，加快安全技术支撑体系建设，进一步加强安全生产“三项建设”，着力推行安全质量标准化建设，为安全管理、安全监管监察、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。
六、《规划》体系总体架构
《规划》分三个层次：一是在邹桥乡国民经济和社会发展“十二五”总体规划中有体现安全生产“十二五”规划的相关指标的论述；二是安全生产规划作为全乡“十二五”总体规划中的重要子规划；三是乡安委会成员单位安全生产专项规划。全乡安全生产规划为指导性规划，主要阐述乡委、乡政府关于安全生产的战略意图，主要内容是提出安全生产的总体思路、总体目标、基本任务、战略重点、政策导向等，是贯彻全乡国民经济和社会发展总体规划、国家安全生产规划精神，指导全乡安全生产工作的行动纲领。乡安委会成员单位专项规划主要以行业特点、区域特点进行涉及安全生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划，是全乡安全生产总体规划的细化和落实。
七、《规划》编制的组织机构
1.领导小组。为切实加强对《规划》编制工作的组织领导，乡人民政府决定成立由乡长金士海为组长，分管安全生产工作的武装部长李国军同志任副组长，乡安委会成员为成员的《规划》编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进“十二五”安全生产专项规划以及重大问题研究工作。领导小组下设办公室在乡安监所，由乡安监所所长陈林生同志任办公室主任，具体负责规划编制工作的组织协调。
2.编写小组。由乡安监所负责组建《规划》编写工作小组，从乡安监所内设机构抽派人员组成，并聘请专家和安全科研机构人员参加。
八、《规划》编制任务及思路
1.深入开展规划工作调研及学习培训。重点要认真学习研究国家安监总局、省安监局和市发改部门有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我乡安全生产“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、重点工程等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展。
2.深入开展调查研究，着力解决深层次矛盾和问题。《规划》编制工作由乡安监所牵头负责。为提高规划的科学性和有效性，要站在全局立场上考虑规划内容，结合本地实际和“十二五”时期需解决的重大问题，重点围绕长效机制建立、安全基层基础建设、安全科技推广、职业病危害防治、重点行业监管、健全应急救援体系等方面，加强对全局性问题研究，着力解决制约全乡安全发展的深层次矛盾和问题，要真正深入一线、深入基层掌握实际情况，切实把问题研究深、研究透，提出在《规划》中的真正需求。
3.起草《邹桥乡安全生产第十二个五年规划(20XX—2015)》。随着我乡工业化、信息化、城镇化、市场化快速推进，“十二五”时期安全生产工作面临许多新挑战。因此，要从全局的高度，深入分析影响和制约当地安全稳定的因素，积极思考当前安全生产工作对策，有针对性提出本地区下一个五年安全生产规划，确保将安全生产专项规划列入本地区“十二五”专项规划领域。在调查研究、资料(意见)征集、课题研究等基础上，由乡安监所草拟《邹桥乡安全生产第十二个五年规划(20XX—2015)》报乡政府审定。
九、《规划》编制时间安排
1.前期工作准备阶段。 20XX年2月28日前，进行“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动。
2.安全生产重大问题(项目、措施)研究阶段。20XX年3月1日—3月31日，组织开展《规划》的安全生产重大问题(项目、措施)研究，具体安排为：确定“十二五”规划前期重大问题研究方案及相关课题；提出“十二五”规划思路，确定基本框架；完成安全生产重大问题(项目、措施)前期研究工作；确定第一批重点工程项目和措施。
3.规划编制阶段。20XX年4月底前乡安委会相关成员单位完成各项专项规划的编制工作，并报乡安委办。乡完成《邹桥乡安全生产“十二五”规划(草案)》编制工作，并报市安委办。
4.规划论证和报审阶段。组织乡安委会成员单位及安全生产有关领域专家进行论证，广泛征求意见，补充、修改、完善《规划》(草案)，定稿后上报审定批复发布。
十、《规划》编制分工
1.《规划》领导小组办公室负责规划总体协调、统筹、统稿；《规划》编制工作由乡安监所牵头，相关单位配合。
2.各部门规划和专项子规划编制由乡安委会各成员单位牵头负责。
十一、有关要求
(一)高度重视，加强领导。各级各有关部门务必高度重视，切实加强领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，明确专人，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障，同时将安全生产“十二五”规划编制经费纳入当年财政预算，确保规划编制工作顺利开展。
(二)加强协调，做好衔接。按照下级规划符合上级规划，专项规划符合总体规划的要求，加强与上级业务指导部门和市发改部门的沟通联系，确保《规划》与国家和省、市安全生产总体规划主要精神衔接；同时做好与邹桥乡“十二五”经济社会发展规划纲要衔接，将安全生产主要指标纳入纲要指标体系。
(三)科学规划，创新方法。按照科学发展观要求，解放思想，开拓创新，科学确定目标，突出可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和实用性。
